2019年12月30日，首批15輛國產(chǎn)特斯拉Model 3在上海超級工廠正式交付給客戶。該項(xiàng)目在2018年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲取施工許可證。 上觀新聞 圖
在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，特斯拉超級工廠一期項(xiàng)目在這里實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“三當(dāng)年”。該項(xiàng)目在2018年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲取施工許可證，同時(shí)，2019年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。
特斯拉項(xiàng)目的落地不僅僅開創(chuàng)了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“上海速度”，也折射出上海工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革的不斷優(yōu)化和擴(kuò)圍，同時(shí)也為相關(guān)服務(wù)部門轉(zhuǎn)變思路、深化改革提供啟迪。
特斯拉項(xiàng)目有多快？
從動工到交付，特斯拉上海工廠僅用了不到一年時(shí)間。
今年1月7日，特斯拉官方微博發(fā)布消息，Tesla首席執(zhí)行官Elon Musk（埃隆·馬斯克）現(xiàn)身上海超級工廠。一年前當(dāng)他第一次出現(xiàn)在這里的時(shí)候，腳下還是一片荒蕪。而一年后的今天，這里已經(jīng)成為一座每周可產(chǎn)3000輛Model 3的Tesla超級工廠。
官方披露的時(shí)間表顯示，2018年7月10日，美國特斯拉公司與上海市政府及臨港管委會、臨港集團(tuán)簽署純電動車項(xiàng)目投資協(xié)議；2018年10月17日，特斯拉項(xiàng)目簽訂土地出讓合同。同年的12月28日，就獲得首張施工許可證。
也就是說，從7月份的戰(zhàn)略簽約到年底取得施工許可證，滿打滿算僅用時(shí)5個(gè)多月。
而從開工算起，特斯拉項(xiàng)目從動工到交付，僅用了短短的12個(gè)月。資料顯示，2019年1月7日，特斯拉中國超級工廠（一期）奠基儀式；10個(gè)月不到的時(shí)間，一期工程的竣工驗(yàn)收已全部完成；到2019年的12月30日，第一批15輛Model 3已正式向內(nèi)部員工交付。
作為中國首家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè)，上海特斯拉超級工廠實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年交付的速度。在Model 3交付儀式現(xiàn)場，馬斯克特意向上海市政府送出感謝信，“我深知沒有中國政府特別是上海市政府的支持，我們無法完成這樣一個(gè)奇跡，是我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度，也創(chuàng)造了全球汽車制造業(yè)的新紀(jì)錄。”
而在2019年底的特斯拉股東大會上，馬斯克稱上海超級工廠“是我見過的建成速度最快的建筑”。
顯見的是，在特斯拉擁有的四個(gè)工廠中，特斯拉上海工廠的建設(shè)速度擁有絕對優(yōu)勢。
2010年，特斯拉在美國加利福尼亞州的弗里蒙特，買下了豐田汽車的4個(gè)老廠房，并進(jìn)行大規(guī)模升級改造，直到2012年6月，特斯拉制造的第一臺Model S電動車才從該工廠下線。2014年，特斯拉開始在美國內(nèi)華達(dá)州里諾郊外建設(shè)用于生產(chǎn)電池的超級工廠，到2018年才生產(chǎn)了35 GWh的動力電池。2019年11月，特斯拉宣布計(jì)劃將在柏林建造第四工廠，最早也要到2021年才開始投產(chǎn)。
特斯拉項(xiàng)目有多難？
體量巨大、時(shí)間緊迫、配套不足、方案調(diào)整都是擺在面前的重要工作難點(diǎn)。
據(jù)臨港管委會相關(guān)工作人員介紹，特斯拉在臨港建設(shè)的是集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，投資規(guī)模達(dá)500億元的超級工廠，項(xiàng)目占地86萬平方米，相當(dāng)于121個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場地。其中，一期工廠總建筑面積15.7萬平方米。如果按照傳統(tǒng)做法推進(jìn)，從簽約到開工，如此體量的工廠，審批時(shí)間至少10個(gè)月，而特斯拉項(xiàng)目僅用了5個(gè)月。
然而，面對“預(yù)計(jì)2019年年底就將投產(chǎn)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，無疑給上海臨港帶來更大挑戰(zhàn)。
“整個(gè)特斯拉項(xiàng)目，我們內(nèi)部有一個(gè)作戰(zhàn)圖，每個(gè)部門、每個(gè)人、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何協(xié)同都會在作戰(zhàn)圖中寫明”。臨港項(xiàng)目審批專員奚曉斌說道。
據(jù)臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處的閔之光介紹，特斯拉項(xiàng)目的周邊環(huán)境在初期是一大困擾。由于項(xiàng)目周圍三面環(huán)河，但項(xiàng)目初期有的河還未開挖、有的河還沒拓寬，外線的供水供電專管都需要同步建設(shè)。同時(shí)，由于地塊臨河，同步協(xié)調(diào)了市和兩區(qū)的水務(wù)與交警部門，得到了大力支持，在通道橋梁和河道尚未立項(xiàng)的情況下，提前對多個(gè)技術(shù)參數(shù)提前鎖定。
作為重要項(xiàng)目，特斯拉項(xiàng)目是否一路“開綠燈”呢？
答案是否定的。據(jù)特斯拉項(xiàng)目審批人員介紹，2019年1月份之后，特斯拉項(xiàng)目的設(shè)計(jì)做了很大的調(diào)整。特斯拉最初的設(shè)計(jì)是建一個(gè)大廠房（即整體屋頂），但由于中美對消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同，原設(shè)計(jì)不滿足國內(nèi)的消防標(biāo)準(zhǔn)，因此市消防局（現(xiàn)改為應(yīng)急管理局）提前做了好幾個(gè)月的溝通對接和專業(yè)輔導(dǎo)。經(jīng)過溝通，根據(jù)特斯拉實(shí)際的項(xiàng)目需求以及國內(nèi)消防規(guī)范設(shè)計(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制底線，對該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化。最后特斯拉放棄了標(biāo)志性的大單體，改為四個(gè)獨(dú)立建筑。
這也意味著部分審批環(huán)節(jié)必須重新來過。不過，這并沒有放慢特斯拉的腳步。
成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵在哪里？
作為世界銀行衡量營商環(huán)境好壞的重要指標(biāo)，“辦理建筑許可”由于涉及審批部門多、周期長等因素一度成為我國營商環(huán)境的“減分項(xiàng)”。
據(jù)奚曉斌介紹，“特斯拉前期土地供應(yīng)特別快，從簽約開始到土地供應(yīng)，用時(shí)僅2個(gè)半月（期間還包括農(nóng)轉(zhuǎn)用征地）；此外項(xiàng)目單位從確立國內(nèi)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)到開工的周期也非常短，僅3個(gè)月時(shí)間。”
開工到竣工也僅僅用了不到11個(gè)月的時(shí)間。
之所以速度如此之快，奚曉斌稱，首先做好“店小二”的服務(wù)工作，主動服務(wù)企業(yè)，同時(shí)，做到項(xiàng)目的資料準(zhǔn)備、行政審批這兩個(gè)步驟交互運(yùn)行，采用“主線容缺后補(bǔ)”、“輔線多條線統(tǒng)籌”等創(chuàng)新實(shí)踐，這是成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵所在。
所謂“主線容缺后補(bǔ)”，是指允許某些審核材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)缺少，實(shí)行非主審要件缺項(xiàng)受理和審批，按照承諾時(shí)間后期補(bǔ)上。同時(shí)，采用“輔線多條線統(tǒng)籌”的方式，將部分事項(xiàng)同步完成。這也使項(xiàng)目在合法合規(guī)的情況下不斷提速。
臨港管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處工作人員伏永明介紹，特斯拉一期工廠包含4個(gè)聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量大，建設(shè)復(fù)雜，僅施工許可證，就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證，就意味著一次“等待”。
據(jù)介紹，按照常規(guī)的審批思路，100%滿足審批條件，才能進(jìn)入下道審批，各技術(shù)、評審等單項(xiàng)占用主線時(shí)間5~20天。聚焦主線后，70%~80%核心條件符合后，容缺進(jìn)入下一道審批，總節(jié)約用時(shí)近3個(gè)月。
而“容缺后補(bǔ)”的方式也將在上海工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后續(xù)審改中擴(kuò)大試點(diǎn)。
“我們根據(jù)企業(yè)需求提前介入，3月20 日左右就和特斯拉對接綜合驗(yàn)收的事情，5月份又對接了一次，告知了驗(yàn)收有哪些準(zhǔn)備材料及注意事項(xiàng)，7月份，雙方成立工作組開展綜合驗(yàn)收的工作?？梢哉f是一邊施工一邊驗(yàn)收跟進(jìn)。發(fā)現(xiàn)問題也可以及時(shí)提出整改。等項(xiàng)目建好，我們的驗(yàn)收工作也同步完成了。大大縮短了時(shí)間。之后特斯拉就可以投入生產(chǎn)使用。”上海市臨港地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)中心副主任廖瑋說道?？⒐を?yàn)收日期顯示，2019年8月19日，頒發(fā)了動力車間的首張綜合驗(yàn)收合格證；9月16日，聯(lián)合廠房綜合驗(yàn)收；到10月25日，一期工程的竣工驗(yàn)收全部完成。
“特斯拉項(xiàng)目”創(chuàng)造的上海速度只是其中的一個(gè)縮影。伴隨著工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的不斷推進(jìn)，上海營商環(huán)境將更進(jìn)一步。如上海市住建委所說的那樣，“優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。不斷紓解市場主體痛點(diǎn)，將成為下一步本市辦理建筑許可營商環(huán)境的主要目標(biāo)”。